¿Protección o papeleo? Evaluación de los efectos en la implementación de los lineamientos para la Gestión de la Convivencia Escolar, la Prevención y la Atención de la Violencia Contra Niñas, Niños y Adolescentes (D.S. 004-2018-MINEDU) en la gestión de casos de violencia escolar del SISEVE

El presente proyecto tiene como objetivo evaluar el impacto del Decreto Supremo N° 004-2018-MINEDU (Lineamientos para la Gestión de la Convivencia Escolar, la Prevención y la Atención de la Violencia Contra Niñas, Niños y Adolescentes) en la efectividad de la atención de casos de violencia escolar a través del Sistema Especializado en reporte de casos sobre Violencia Escolar (SISEVE). Este buscará concretarse a través de la metodología de investigación cuasiexperimental y específicamente la técnica denominada Diferencia de diferencias (DID). Esta es ideal para experimentos no naturales, como es el caso de decretos asociados a políticas públicas, buscando comprobar el efecto causal de estas intervenciones a través de las diferencias en las variaciones tanto del grupo control y experimental, asociadas a la intervención, identificando y controlando factores constantes que podrían afectar los resultados. Los datos se obtendrán desde la base administrativa del SISEVE que incluye data de 8,000 a 10,000 instituciones educativas a nivel nacional. El grupo de tratamiento serán las instituciones educativas que implementaron completamente los protocolos del D.S. 004-2018-MINEDU, en tanto el grupo control serán aquellas que no o los implementaron de forma incompleta. Los resultados permitirán un análisis específico del impacto del decreto Supremo N° 004-2018-MINEDU, en atenciones por tipo específico de agresión y de manera diferencial por aspectos demográficos; lo que permitirá discusiones y reflexiones acerca de los puntos que, en políticas de este tipo, deben considerarse, sostenerse o replantearse para lograr la efectividad proyectada de estas intervenciones.

La violencia escolar en el Perú sigue siendo un problema estructural que afecta la seguridad, el bienestar y el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes. A pesar de los avances normativos —como el Decreto Supremo N.° 004-2018-MINEDU, que estableció lineamientos para la gestión de la convivencia escolar y la atención de la violencia— y de la implementación del Sistema Especializado en reporte de casos sobre Violencia Escolar (SISEVE), la magnitud de los casos reportados evidencia que la respuesta institucional aún es insuficiente. Entre 2013 y 2025, el SISEVE ha registrado más de 43,000 casos, con predominio de violencia psicológica (40.9%) y física (40.5%), aunque con un preocupante aumento de la violencia sexual en los últimos años.2-3

Este panorama refleja un problema central: la brecha entre la existencia de marcos normativos y la efectividad real de su implementación en las escuelas. Si bien el D.S. 004-2018-MINEDU planteó protocolos diferenciados según el tipo de violencia, la evidencia sobre su efectividad es escasa. A nivel internacional, las revisiones sistemáticas muestran que los programas escolares de prevención de violencia suelen tener efectos pequeños y poco consistentes.4 En el contexto latinoamericano, las evaluaciones rigurosas son todavía más limitadas, lo que restringe la formulación de políticas educativas basadas en evidencia.5-6

En el Perú, la literatura ha documentado los efectos negativos de la violencia escolar en el rendimiento académico, la salud mental y la permanencia educativa.7-8 Asimismo, estudios han identificado la relación entre la victimización escolar y factores sociales y familiares.9-10 No obstante, las investigaciones existentes suelen apoyarse en diseños descriptivos o correlacionales, sin aprovechar plenamente la riqueza de bases de datos administrativas como el SISEVE, que ofrece seguimiento longitudinal y cobertura nacional.11

El nicho de necesidad insatisfecha se encuentra, por tanto, en la falta de evaluaciones de impacto robustas sobre políticas de convivencia escolar en el Perú. Las metodologías cuasi-experimentales, como las diferencias en diferencias, ofrecen una oportunidad para estimar efectos causales con mayor validez.12-14 Su aplicación a los datos del SISEVE permitiría responder a la demanda de evidencia rigurosa identificada en balances recientes 15-16, contribuyendo no solo a cerrar un vacío académico, sino también a orientar de manera más efectiva los recursos del Estado hacia estrategias que realmente reduzcan la violencia escolar.