Eficiencia Técnica de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento en el Perú: Un análisis de los determinantes de gestión en el periodo 2014 - 2024

El acceso eficiente y sostenible a los servicios de agua potable y saneamiento es un desafío crítico en América Latina y particularmente en el Perú, donde persisten brechas en cobertura, calidad y sostenibilidad del recurso hídrico. Este estudio propone medir la eficiencia técnica de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) del Perú en el periodo 2014 - 2023, incorporando tanto factores operativos como variables de calidad y gobernanza.
En una primera etapa, se aplicará el modelo de Análisis Envolvente de Datos (DEA) bajo el supuesto de rendimientos constantes y variables a escala (CCR y BCC), complementado con la metodología bootstrap de Simar-Wilson para corregir sesgos e inferir intervalos de confianza de los puntajes de eficiencia. En la segunda etapa, se estimará una regresión truncada bootstrap para evaluar el efecto de variables de sostenibilidad (micromedición, agua no facturada, tratamiento de aguas residuales), financieras (tarifa media, inversión en infraestructura, morosidad), de acceso (cobertura de agua potable y alcantarillado), de gobernanza (gobierno corporativo, cantidad de reclamos) y de calidad (densidad de atoros y densidad de roturas) sobre la eficiencia.
El proyecto busca ofrecer evidencia robusta que permita a SUNASS, MVCS y actores locales comprender qué determinantes inciden en la eficiencia de las EPS, y qué estrategias regulatorias pueden mejorar la gestión. La novedad radica en: (i) incluir un horizonte temporal reciente que abarca la pandemia del COVID-19 y las reformas regulatorias; (ii) aplicar métodos robustos (bootstrap Simar-Wilson) poco explorados en el sector saneamiento; y (iii) considerar dimensiones de calidad, sostenibilidad y gobernanza, tradicionalmente ausentes en estudios previos. Este enfoque integral permitirá formular políticas públicas más efectivas y aterrizar la teoría en la práctica, contribuyendo a mejorar la eficiencia y resiliencia del sector

Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) del Perú enfrentan restricciones operativas, financieras y de calidad que limitan la provisión continua y sostenible del servicio. El Plan Nacional de Saneamiento 2022 - 2026 reconoce brechas en cobertura, continuidad y calidad, y plantea la necesidad de movilizar inversiones significativas para cerrarlas (MVCS, 2021).

En la práctica operativa destacan dos problemas que inciden en la eficiencia técnica, primero, la baja ejecución de inversiones con cargo a tarifas; al primer semestre de 2023, las EPS ejecutaron en promedio solo el 13% de los fondos previstos en sus estudios tarifarios, lo que genera retrasos en obras, renovación de redes, expansión de micromedición y programas de mejora (SUNASS, 2023). La Figura 1 muestra la distribución de la inversión en infraestructura de las EPS por departamento en el año 2024, expresada en miles de soles. Se observa una alta concentración en Arequipa e Ica , seguidas por Cajamarca, Cusco y La Libertad. En contraste, departamentos como Tumbes y Pasco registran cero inversión, mientras que regiones como Loreto y Amazonas presentan montos reducidos.
Esta evidencia refleja una desigualdad territorial significativa en la asignación de recursos para infraestructura de saneamiento, lo que puede estar asociado tanto a la capacidad de gestión e inversión de las EPS como a las prioridades regionales y regulatorias. Estos patrones son relevantes para el análisis de eficiencia, ya que la disponibilidad de infraestructura incide directamente en la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios.

Nota. Las cifras de inversión están en miles de soles.
Segundo, las pérdidas de agua no facturada (ANF) y la limitada micromedición, que representan una doble pérdida de recursos e ingresos. Informes regulatorios y memorias anuales muestran que algunas EPS registran ANF por encima del 25-30%, mientras que la cobertura de micromedición en EPS pequeñas y medianas es sustancialmente menor que en Lima (SUNASS, 2024; SEDAPAR, 2024; SEDA AYACUCHO, 2023). Esta heterogeneidad impacta la sostenibilidad financiera y la capacidad de gestión eficiente.

Además, persisten disparidades territoriales en cobertura efectiva y continuidad: entre 2022 y 2023, cerca del 89 % de la población accedió a agua por red pública, pero con marcadas diferencias entre zonas urbanas y rurales, y en horas de servicio (INEI, 2023). Por ello, no basta medir cobertura nominal, sino también eficiencia en calidad, continuidad y tratamiento del agua.
En el ámbito académico, si bien existen estudios nacionales sobre eficiencia de EPS, la mayoría se ha centrado en insumos y outputs físicos, sin integrar sostenibilidad, micromedición, inversiones, gobernanza y calidad como determinantes. Además, el uso de DEA sin correcciones de inferencia constituye una limitación metodológica, pues puede producir conclusiones poco robustas (Simar y Wilson, 2007).

De este modo, el nicho de investigación se ubica en generar evidencia empírica rigurosa y reciente que cuantifique cómo factores de sostenibilidad, financieros, de acceso, calidad y gobernanza explican las diferencias en eficiencia técnica de las EPS peruanas en el periodo 2014 - 2023, y que sirva como insumo para formular recomendaciones regulatorias aplicables